提升地方债数字化管理水平

今年以来,地方政府债务发行保持了较快的节奏,进入二季度后,不少省份也已披露了后续发行计划。数据显示,截至5月5日,共有19个省市披露2023年第二季度地方债发行计划。地方债发行节奏进一步加快,有望推动实物工作量和投资拉动力加速形成。不久前召开的中共中央政治局会议指出,加强地方政府债务管理,严控新增隐性债务。地方债的管理,除了需合理规范的制度框架以外,一个重要的方面是通过数字技术赋能。这对于进一步打好地方债管理的创新组合拳具有重要意义。

党的十八大以来,党中央高度重视地方债管理,构建了相应的制度框架,有效解决了一些地方存量债务接续风险、变相举债和违规举债等方面的问题,地方债务风险处置取得积极进展。同时也应看到,我国地方债管理仍面临着信息化、数字化基础不足的困境。财政部一直积极探索数字治理模式下的地方债管理,同时《关于加强数字政府建设的指导意见》也提出,要在投资监督管理、财政预算管理等方面深化数字技术应用,但尚未清晰构建出地方债数字化管理的重点任务与关键路径。鉴于此,应坚持问题导向,通过数字技术有效赋能。

其一,完善支撑地方债数字化管理的软硬件基础。按照国家对地方债数字化管理的相关要求,加快构建数据制度基础,建立统一的数据标识体系与技术准则,防止主观选择性运用地方债务数据,为地方债管理领域中的数据合规流通使用奠定基础。建立地方债数字化管理统筹协调机制,做好地方债数字化管理建设经费保障,为地方债数字化管理提供政策配套措施,完善数字技术赋能债务管理的制度规则。

其二,强化数字技术的监测分析,提升地方债风险综合防范能力。推动面向地方债风险防范的智能控制算法开发,发展基于智能仿真的债务管理辅助决策技术,提高地方债风险处置的效率。加强覆盖地方债运行全过程的统计监测和探索性分析,强化债务风险问题的实时预警和精准研判,为跨周期政策设计和逆周期调节提供技术支撑。统筹运用数字化技术、思维,以数据为主线、前端感知为基础、模型算法为大脑,推进基于算法驱动的债务信息可信度评估,增强地方债信用评级结果的可靠性。

其三,大力推行数字债务监管,提高地方债管理效能。建立跨部门数据监控和信息共享平台,运用数字技术打破信息壁垒,推进地方债风险的分级联动监管,提高地方债监管成效。建立数字化债务管理信息平台,加强债务信息的安全监管和项目合规性审查,重点推进地方债监管事项清单的数字化追溯监管,以一体化在线监管提升债务管理成效。明确数据监管的流程、要素和规则,通过数据空间的映射,建立地方债信息动态反馈渠道,实时对各地区债务数据进行量化分析,优化地方债务风险处置流程。 (作者:王 杰 韩 金 来源:经济日报)

【责任编辑:周晓燕】 小投发布于 2023-06-23 财经
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